本文摘要:9月18日,国务院新闻办公室召开政策吹风会,介绍国务院办公厅近日发布的《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(以下简称《通知》)相关信息。

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9月18日,国务院新闻办公室召开政策吹风会,介绍国务院办公厅近日发布的《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(以下简称《通知》)相关信息。自然资源部副部长、农业和农村事务部党组成员、中央农村工作领导小组办公室主任吴、交通部公路局局长周荣峰、国家林业局生态保护与恢复司司长张伟出席会议并回答记者提问。

吴介绍说,耕地是粮食生产的重要基础,我国耕地资源十分稀缺。为了加强耕地保护,颁布了《土地管理法》 《基本农田保护条例》等多项法律法规。但有些地方有禁有禁,很多地区耕地“非农化”现象依然突出。

如果任其发展,将损害粮食生产能力,威胁国家粮食安全,影响经济和社会的整体稳定。《通知》坚持问题导向,要求各地区、各部门采取有效措施,加强监督管理,坚决制止耕地“非农化”。新问题零容忍保持耕地基础。

“现在有些地方搞‘非农化’,核心是占用耕地。最重要的是破坏耕地的耕层,影响耕地质量。

”吴指出,《通知》列举了当前最突出的六种耕地“非农化”行为,发出了对新增耕地“非农化”问题零容忍的强烈信号。吴说,解决耕地“非农化”问题,要标本兼治。第一,要有底线风险意识。

18亿亩耕地红线一定要保住,粮食安全饭碗一定要保。第二,要充分了解基地。各地要按照《省级政府耕地保护责任目标考核办法》进行全面检查,摸清底数,分清类型,加强对违法违规行为的查处力度,发现问题立即整改,对不遵守命令和禁令的要严肃追究责任。

第三,我们必须压缩地方政府的责任。地方各级人民政府要切实承担起耕地保护责任,立即纠正《通知》禁止的行为,坚决遏制新问题的发生。第四,完善法律法规,规定有限的耕地特别是永久性基本农田优先用于粮食生产。

王光华指出,要停止耕地的“非农化”,首先要停止增加,加大整治力度,坚决拆除拆迁,没收罚没,追究责任,并在限期内恢复耕种条件。其次,要逐步消化存量,坚持实事求是,妥善处理“非农化”问题,而不是“一刀切”。

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目前,自然资源部、农业和农村事务部、国家统计局联合发文,部署今年省级政府耕地保护责任目标自查工作。《通知》强调的“六不准”也纳入了自查内容。

如果发现问题,应在自检的同时进行整改。明年三个部门统一组织考试,对仍存在“非农化”突出问题的公开通报。吴介绍说,耕地“非农化”的核心是占用耕地,最关键的是破坏耕地的耕作层,影响耕地质量。

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农业生产和经营活动对土壤耕层有三种影响。第一,种植粮、棉、油、糖、蔬菜等一年生作物,不仅不会破坏耕地层,还有助于提高耕地质量,这是鼓励的。第二,种植多年生植物如f
二是进一步加强耕地保护监管,定期检查执法,及时查处和制止发现的违法行为。

三是加大土地执法查处力度,对重大违法案件进行立案查处,定期监督,要求地方查处事与人,将违法行为遏制在萌芽状态。王光华说,耕地的“非农化”违反了土地和空间使用的控制制度,将系统地采取措施确保国家粮食安全。首先,要结合正在进行的第三次全国土地调查,全面查明土地资源,并根据“三个调整”的结果及时监测耕地变化。二是要引导各地科学编制国土空间规划,统筹规划生态保护红线、永久性基本农田保护控制线、城市发展边界三条“红线”的实施,为各类土地资源的合理利用和有效保护提供依据。

第三,要加强农业空间向城市空间和生态空间转化的监督管理,严格控制非农建设占用耕地的审批,督促各地依法用地。四是完善全国统一的自然资源调查监测体系,利用“一网一图一平台”加强动态监测监管。提高利用效率节约集约用地目前,为了更好地协调耕地资源保护、经济发展和生态保护的关系,有必要有效提高土地利用效率。

吴指出,在耕地保护方面,数量和质量都不能降低。通过改良土壤、提高土壤肥力、保水保肥、控污染保恢复,加强高标准农田建设,提高耕地质量,保障粮食安全。此外,要减少耕地的浪费和闲置,提高耕地的利用率。一是摸清底数,动态监测耕地利用情况,及时掌握耕地浪费、闲置和非农化情况。

第二,要努力改善生产条件。对于因条件差而废弃闲置的耕地,要有针对性地进行农田基础设施建设,改善生产条件,建设高标准农田,加快农田基础设施建设。第三,鼓励闲置耕地的流转,既可以避免土地闲置,又可以给农民和土地承包人一定的收入。

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四是大力发展土地托管等社会化服务,从中期生产节延伸到前期生产和后期生产环节,逐步实现全产业链覆盖,解决“谁来种地”的问题,避免耕地撂荒。王光华说,要协调经济发展和耕地保护的关系,保持18亿亩耕地的红线。

首先,实行最严格的集约节地制度,盘活未利用土地和闲置土地,重新开发村镇低效用地,调整和提高各行各业项目用地标准,有效提高土地利用效率。其次,做好各行业用地规划协调,尽量不占或少占耕地,通过规划调整保持优质耕地。第三,严格检查土地使用情况,让每一块建设用地都能充分发挥作用。

第四,严格执行耕地占补平衡,保证“占一补一,占优补优,占水田补水”。针对一些地方非法占用耕地造林的问题,张伟表示,国家林业局和草原局将在继续严格执行现行规定的基础上,进一步加强耕地保护。

一是深入理解耕地绿化的“非农化”,正确处理生态保护与恢复的关系
对此,周荣峰指出,在规划设计阶段,按照“统筹规划、合理布局、集约高效”的原则,选线布线要科学,尽可能避开基本农田,把占用土地特别是耕地作为方案比选论证的关键指标。在施工阶段,应尽量减少临时占地,临时设施应尽可能避免占用耕地,同时应加强土地复垦。此外,还需要进一步总结工程实践经验,及时修订相关规范,加强集约节约用地的技术要求。

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