本文摘要:现行大气法是1987年制定的,最近的修订是2000年。

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现行大气法是1987年制定的,最近的修订是2000年。12年后的今天,我国的大气污染从典型的煤烟型污染转变为复合型污染。

“呼吸,一起奋斗”,“大气法”亟待重新修订。12年未修改的大气法的“质量”太低,《中国经济周刊》记者王山650de北京年初以来笼罩全国多个城市上空的雾霾推迟,微尘(PM2.5)等大气污染问题引起了整个社会的持续关注。为了强调以PM2.5为重点的大气污染防治工作,6月5日世界环境日环境部确定的中国主题是“与呼吸一起奋斗”。

据悉,在《中国经济周刊》环境部,国务院正在制定大气污染防治行动计划,近期将公布。许多大气污染防治领域的权威专家呼吁,即使有全国性的行动计划,也要更加有力地预防大气污染防治法3354大气污染防治法(“大气法”)。现行大气法是1987年制定的,最近的修订是2000年。

12年后的今天,我国的大气污染从典型的煤烟型污染转变为复合型污染,情况已经非常复杂,急需重新制定大气法。“尘封”17年排放标准2012年初,新的《环境空气质量标准》 (GB3095-2012)公布,微尘(PM2.5)等污染物监测项目增设,一些严格的污染物限制比过去的标准更加细致和严格。

但是清华、北大、环境部、环境规划研究院等科学机构共同设立的中国清洁空气联盟秘书处主任海鸿兴表示,将这一标准与国际标准相比,只能达到世卫组织(世界卫生组织)空气质量规范的入门水平。微尘的情况是,中国的第二次浓度限制是35,世卫组织认为10以下是安全值。

“我们的标准可能更有利于目前的管理,但为了保护公共健康,这个标准今后需要持续更新。”海红兴说。

海鸿兴表示,在大气污染物排放方面,火力、钢铁等行业近两年制定了比较严格的国家排放标准,但水泥行业的排放标准已经9年没有更新,工业、锅炉行业已经12年没有更新,工业、大气污染物综合排放标准已经17年没有更新。过去几年来,我国工业的生产水平和技术革新情况已经发生了很大的变化,因此使用的标准管理污染物排放显然已经过时。(威廉莎士比亚、温斯顿、技术革新、技术革新、技术革新、技术革新)现行大气法第十七条规定:“未达到大气环境质量标准的大气污染防治重点城市,应当按照国务院或国务院行政主管部门规定的期限达到大气环境质量标准。

”该市人民政府应制定限期达标计划,并根据国务院的许可或规定,采取更加严格的措施,使达标计划得以按期实现。但是,制定合规计划后,谁应该执行?谁来评价呢?如何审查?没有得到细致的解释,责任不明确,“法力”必然薄弱。

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汽车等流动源的污染排放中,汽车质量差还是油品质量低?国际环境保护非政府组织组织——能源基金会北京办事处交通项目主任孔惠明表示,这个问题似乎没有争论的意义。我国的油品质量标准以前由石油化工主导制定,改革后由企业主导。没有政府部门的强大限制,油品质量标准的技术管理委员会都是中石化的下属单位,标准指标和参数的选择、出台时间当然不容易反映大众和环境保护。

专家们提出了这样的意见:只有定期更新标准空气质量标准、污染物排放标准、相关产品标准,建立持续机制,才能写出大气法。重罚单位应重罚个人5月下旬,广州石化非法排放硫化物尾气,使广州市多个地区上空臭气熏天。广州市环保局立案调查,广州石化涉嫌未经批准擅自废除污染管理设施,炼油设备维修过程中违反操作规定,造成恶臭气体排放等。

但是根据现行大气法规定,如果不造成重大经济损失,广州石化对此次污染不会超过10万韩元。在我国,大气污染被业界人士戏称为典型违法成本低于合规成本的“事业”。

在全部大气法中,最高处罚不超过50万韩元。在美国,企业违法排污都是“日系处罚”,对各违法行为的罚款每天可达25万美元,如果没有证据表明污染行为有所改善,污染罚款每天都会累计。据能源基金会北京办公室环境项目主任组装案称,美国的污染企业不仅要受到行政处罚,政府还要收回违法行为带来的所有不正当利益,企业还要对违法行为造成的损失赔偿3354等,一次性使一家企业破产。中国环境科学院副院长柴发合表示,必须将大气法和刑法相结合,“违反环境法必须进入刑罚”。

高污染也会危害人体健康,使生命消失。和故意杀人有什么区别?要用绳子捆绑,处以极刑。“在他看来,大气法调整的核心之一是提高违法处罚力。

以后的违法处罚不能有上限。也就是说,根据违反者对环境的影响和违法违规的程度和持续时间,计算累积效果处罚,使企业形象丧失。让部分消费者放弃使用自己的产品和服务,从而失去竞争优势。中国环境科学学会副会长、环境保护部原总工程师梁朝菲主张:“要惩罚单位,惩罚个人。

”现在我们很多环境法规都是单位。水污染防治法有一个突破,就是对个人的罚款不超过年收入的50%。大气法修订可以参考,突破“年薪50%”上限,使污染所有者一年内没有收入。

只要赚到单位,即使赚到300万,500万,企业的年利得税也可能是数亿,完全不会影响个人,对个人也不会有更大的影响。”最缺乏的是消除“市长/市场手段”污染最简单的方法就是对这种污染物进行定价。“全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华表示,严格的定价是10年来我国在大气污染管理方面出台的最佳政策,是有效解决二氧化硫排放问题的关键因素之一。定价的依据,2003年7月开始实施的《排污费征收使用管理条例》,对二氧化硫等污染物排放数量、征收排放费等做出了严格的规定。

条例出台后,二氧化硫的排放费从原来的每公斤0.2韩元上升到每公斤0.63韩元。在压力下,电力及其他产业继续加强节能减排,根据《全国环境统计公报(2009年)》年的数据,中国的二氧化硫排放量为2214.4万吨,比2005年减少13.14%,提前实现了“第11个五年计划”的总减排目标。当然,专家们表示,目前实施的0.63元/公斤的定价也已经落伍,急需修改。

梁朝菲表示:“目前解决污染问题基本取决于行政手段和执法手段,最缺乏的是市场手段。”首先想到的市长/市场手段是“税收”和“费用”。梁朝费强调,根据“谁污染税收”的原则,环境税的税收应该高于污染管理费用,所有有关大气污染的问题首先研究其管理费用是多少,然后提高基数10%或20%。

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另一方面,要想使用市长/市场手段,就要建立费用分担机制。杨朝菲说:“石油产品标准确实应该从国家3、国家4提高到国家5,但价格一定会上升,价格应该如何分担,认真研究3354这个问题。石油生产企业没有积极性,使用油品的城市政府也没有积极性。

“梁朝飞认为,以遗存为例,在中国大部分地区,政府能够明确说明标准上调后增加的费用、企业的消化量、政府补贴、消费者能够负担的金额、举行听证会的方式、道理,让老百姓能够接受,让企业能够负担,才能从源头解决。修订案草案已经是“二类”,早在几年前就已经提出了梁朝费等官员、专家进一步修改大气法。“但是当时大气污染防治工作没有受到重视,大气法的修改被纳入立法计划,但没有推进。”杨朝菲说。

2010年初,新的大气法修订草案由环境部向国务院法制部门报告处理。但是,主要参与者之一的柴火表示,2 ~ 3年来,草案“被列为国务院法制运营的2类立法项目”。国务院法制处工作人员对《中国经济周刊》表示:“这是一个比较成熟、力争在年内完成的比较重要的项目。

”第二类立法项目是“正在积极推进的项目”。一些专家进一步解释说,前者属于指示性计划,后者属于指导性计划。今年梁朝菲看到了机会。

“今年有两个很大的推进。一是从去年年末到今年年初的大面积雾霾在社会上引起了很大的反响。

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第二,自18大召开以来,生态文明受到国家的高度重视,环境不好就谈不上生态文明建设,因此国家更加重视环境保护事业。”乐建华甚至认为国家应该尽快制定干净的空气法、干净的水法。

他是这样说的。“现在我们有大气法,这个方法有效,但法律‘质量’很低。如果修改的话,只是轻微的修改,问题很难解决,必须推倒重来。

要解决污染问题,必须交重拳,使用重拳,持刀。”但是海鸿兴对《中国经济周刊》表示:“制定一部法律有多严肃,并不容易。如何说推翻就推翻,修改大气法是目前最现实的方法。”修改大气法、酿造费和柴火相结合的最大愿望是,步伐可以加快一些。

但是,对于目前该法修改的具体过程,两人表示无法回答。很多专家表示,大气法修订最快只能在绿色《基本法》——环境保护法修订后才能实现。这是命运交织的过程——修订环境保护法,或计划今年年底出台,此前似乎经历了多次艰难的对决。

(另一方面,环境也是如此。)。

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